水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年水土保持工作要點(diǎn)的通知

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
    為深入貫徹中央和水利部黨組決策部署，全面落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好2019年度水土保持各項(xiàng)工作，現(xiàn)將《2019年水土保持工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。 

水利部辦公廳

2019年3月4日

2019年水土保持工作要點(diǎn)

    2019年，水土保持工作總的要求是：以新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組決策部署，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，充分依靠技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

    一、關(guān)于人為水土流失監(jiān)管
    1.建立嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失的制度體系。印發(fā)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》，制定人為水土流失問題清單、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，建立水土保持誠(chéng)信與信用評(píng)價(jià)制度，公布水土保持監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單。構(gòu)建一套完整的制度體系，為嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。
    2.開展人為水土流失遙感監(jiān)管。運(yùn)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動(dòng)圖斑，組織各級(jí)水行政主管部門開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，并依法嚴(yán)格查處。各地要以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際加密頻次，組織開展全覆蓋人為水土流失遙感監(jiān)管。
    3.開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，組織開展梳理排查、現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)法處理、督查。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項(xiàng)目為依托，在全國(guó)范圍內(nèi)依法嚴(yán)肅查處一批“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。
    4.優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。壓減水土保持方案審批范圍，優(yōu)化審批流程，積極推行承諾制管理和水土保持區(qū)域評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持方案剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的，堅(jiān)決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對(duì)人提供服務(wù)。
    5.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任落實(shí)跟蹤檢查。通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋。推行“雙隨機(jī)一公開”方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確水土保持主管部門和行政執(zhí)法部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時(shí)有效查處。
    6.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收監(jiān)管。制定水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查辦法，嚴(yán)格對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的監(jiān)管，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，以及不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗(yàn)收的，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。
    7.推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。推動(dòng)地方各級(jí)人民政府依法劃定禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等。加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。對(duì)違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，依法開展監(jiān)管和處罰。

    二、關(guān)于水土保持行業(yè)監(jiān)管
    8.嚴(yán)格落實(shí)督查問責(zé)制度。發(fā)揮好部直屬單位和流域管理機(jī)構(gòu)的作用，按照統(tǒng)一、、優(yōu)化的原則，形成水利部、直屬單位、流域管理機(jī)構(gòu)和省市協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系，對(duì)水行政主管部門依法履職情況開展逐級(jí)督查。通過強(qiáng)有力的督查問責(zé)，保證從中央到地方各級(jí)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
    9.加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管。修訂《中央財(cái)政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法》，制定水土保持工程監(jiān)督檢查辦法。嚴(yán)格水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作論證及審查審批、建設(shè)管理和資金監(jiān)管，加大督查力度，落實(shí)逐級(jí)督查和責(zé)任追究制度。
    10.建立淤地壩安全運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。制定《關(guān)于加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運(yùn)用的意見》，進(jìn)一步明確地方政府淤地壩工程運(yùn)行管理的主體責(zé)任。強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工程日常運(yùn)用和安全度汛管理。汛期組織黃委對(duì)420座淤地壩開展督查。

    三、關(guān)于水土保持考核評(píng)估
    11.組織開展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。完成對(duì)省級(jí)政府2018年度實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的評(píng)估，向國(guó)務(wù)院報(bào)送全國(guó)水土保持規(guī)劃2018年度實(shí)施進(jìn)展情況。部署開展2019年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
    12.推動(dòng)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。推動(dòng)省級(jí)政府建立并開展對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實(shí)。

    四、關(guān)于水土流失綜合治理
    13.完成年度新增水土流失治理任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃》分省任務(wù)指標(biāo)和省級(jí)水土保持規(guī)劃要求，明確2019年度省級(jí)水土流失治理任務(wù)，將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)，確保本地區(qū)水土流失治理任務(wù)圓滿完成。
    14.加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地治理的指導(dǎo)意見》。組織開展東北黑土區(qū)水土流失防治調(diào)研，提出有關(guān)政策建議，進(jìn)一步明確防治思路和對(duì)策。以長(zhǎng)江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。
    15.創(chuàng)新水土流失治理政策機(jī)制。大力推廣水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等建設(shè)管理模式，創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。
    16.推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照水利部貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，提出加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作思路和意見。各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

    五、關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)和信息化
    17.做好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織完成2018年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果復(fù)核、匯總分析和技術(shù)審查，發(fā)布2018年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果。完善技術(shù)方案，開展2019年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)定量掌握到縣級(jí)行政區(qū)和國(guó)家關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域的水土流失面積強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。
    18.建立水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用管理制度。圍繞強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)支撐監(jiān)管的目標(biāo)，制定水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用管理辦法，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與管理部門職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果的審核、報(bào)送、使用與發(fā)布。建立監(jiān)測(cè)成果與管理緊密結(jié)合的機(jī)制，把監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用到水土保持監(jiān)管和生態(tài)文明相關(guān)考核評(píng)價(jià)工作中，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。
    19.開展水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局。組織開展水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀與問題，研究提出優(yōu)化布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測(cè)點(diǎn)優(yōu)化布局建設(shè)相關(guān)前期工作。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)日常管理，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。
    20.推進(jìn)水土流失生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。根據(jù)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，確定各級(jí)行政區(qū)水土流失生態(tài)安全預(yù)警指標(biāo)，研究建立水土流失生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
    21.加大水土保持信息化應(yīng)用力度。提出今后一個(gè)時(shí)期水土保持信息化應(yīng)用工作的目標(biāo)和任務(wù)。按照水土保持業(yè)務(wù)需求，將水土保持納入水利信息化建設(shè)的重點(diǎn)。加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和移動(dòng)終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測(cè)等工作中的應(yīng)用。
    22.做好水土保持信息數(shù)據(jù)管理和共享。及時(shí)錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、完整。建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。

    六、關(guān)于水土保持基礎(chǔ)工作
    23.加大水土保持宣傳力度。以宣傳水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點(diǎn)，結(jié)合新成立70周年成就宣傳，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、主流媒體報(bào)道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道、開展水土保持宣傳，為水土保持改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和支持。
    24.規(guī)范水土保持示范工程創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持示范工程和科技示范園創(chuàng)建，完善相關(guān)管理制度，規(guī)范優(yōu)化評(píng)定評(píng)估流程和專家選取制度，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范作用。
    25.加快水土保持科技創(chuàng)新步伐。系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)修制訂工作。開展新時(shí)代水土流失治理“天花板”等重大科技問題研究，推動(dòng)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。

    七、關(guān)于扶貧工作
    26.做好水土保持扶貧工作。抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問題整改工作。加大中央投資對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水土流失治理的支持力度，將有水土流失治理需求的貧困縣納入水土保持重點(diǎn)治理范圍并落實(shí)投資。加強(qiáng)對(duì)接、了解需求、推進(jìn)，扎實(shí)做好城口縣定點(diǎn)扶貧幫扶工作，助力城口縣2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

    八、關(guān)于水土保持隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)
    27.堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在*，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)各級(jí)水土保持黨員干部旗幟鮮明講政治，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)央和部黨組各項(xiàng)決策部署。
    28.壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任。修訂出臺(tái)水土保持行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好水土保持工作中涉及的各項(xiàng)保密和網(wǎng)絡(luò)安全工作。
    29.堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。認(rèn)真落實(shí)部黨組集中整治形式主義、官僚主義問題實(shí)施方案，圍繞央國(guó)務(wù)院、部黨組各項(xiàng)決策部署和水土保持重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
    30.大力踐行新時(shí)代水利精神。積極弘揚(yáng)和踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力、自我革命能力、業(yè)務(wù)能力和抓落實(shí)能力，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見效。